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行政复议决定书 (穗城管行复〔2018〕5号)
创建时间: 2019-01-15 10:42:27      信息来源:广州市城市管理和综合执法局
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广?州 市?城?市?管?理?委?员?会

行政复议决定书

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申请人:冯某

被申请人:广州市城市管理综合执法局白云分局

地址:广州市白云区黄石东路323


申请人冯某认为被申请人广州市城市管理综合执法局白云分局不受理其对违法建设的举报违法,向本机关申请行政复议。本案依法受理,现已审查终结。

申请人请求:

1、确认被申请人不受理申请人对违法建设的举报违法;2、责令被申请人对申请人的违法建设举报投诉进行受理并限期作出处理。

申请人称:

申请人为白云区钟落潭镇竹三村民。2018126日,申请人通过广州信访网受理系统举报反映“对广州市白云区钟落潭镇竹三村委会主任违法用地违法建设私家花园的投诉”。被申请人于201822日以云执法信案(201826号《关于冯某信访事项的处理意见》答复申请人称因举报投诉地块涉及农用地,依法应由国土部门查处,建议申请人向相关部门咨询。《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于建立土地执法共同责任制的意见》(穗办﹝2009﹞1号)第四条(九)城管部门负责对违法建设的巡查和对涉及违法用地的违法建设进行拆除。第五条(十七)城管部门负责违法用地涉及违法建设的巡查、监控、调查取证以及拆除等工作。根据广州市政府的工作分工,被申请人也有履行对违法用地涉及违法建设的调查取证以及拆除等工作的职责。《广州市违法建设查处条例》第二条及第四条均规定了被申请人对违法建设的相处职责。参照裁判文书网上公布的广州铁路运输第一法院作出的(2017)粤7101行初1096号行政判决,该判决对城管部门认为违法用地不由其查处,是与《广州市违法建设查处条例》第三条、第四条第一款、第二款不符。申请人向贵委申请行政复议,请求贵委依法作出行政处理决定。

被申请人称:

本案依法不属于我局的执法职责,我局对冯某的处理意见不构成行政不作为。冯某所投诉的涉案地块属于耕地鱼塘,由竹三村村民陈赛连于201311日所承包。因该地块涉及农用地,按照《广州市城市管理综合执法细则》第四条第二款规定应由土地行政主管部门牵头处理。现广州市国土规划委员会已接受冯某的信访,并于201822日出具《信访事项转送告知书》将案件移送至其执法监察大队办理,目前还在办理中。因此申请人的信访要求属于重复信访,答辩人依法有权不予受理。且,国土部门已启动查处程序,于2017427日向陈赛连送达《责令停工并限期整改土地违法行为通知书》(穗云国土监〔2017〕钟E187号),因此本案依法不属于我局的执法职责。

综上所述,答辩人依法不属于本案的直接责任主体,且申请人属于重复信访,因此申请人的行政复议申请没有法律依据,恳请市城管委依法驳回申请人的行政复议申请。

本机关经审理查明:

申请人2018126日通过广州信访网受理系统提出《对广州市白云区钟落潭镇竹三村委会主任违法用地违法建设私家花园的投诉》,主要内容为:“广东省广州市白云区钟落潭镇竹三村委会主任冯灿流凭着某些‘后盾’。于2016年年中起便在其竹三村的自家门口圈围约5亩土地(基本农田)用作私家花园,硬底化、建设亭台楼阁等建筑物(据悉借其期陈某名义进行)。白云区国规局、竹料城管执法队却互相踢皮球不去严格执法,对违法用地建设拆除,而钟落潭镇政府公开的标语还称,在耕地和基本农田建设,强制拆除。但没执行。区国规局于20179月前后只是象征性向当事人作出责令整改通知书,但并没有按照规定在立案六十日内作出行政处罚决定书。” 转送流程显示2018126日白云区信访局转白云区城管执法分局,白云区国土资源和规划局,钟落潭镇政府处理。201822日,广州市城市管理综合执法局白云分局作出《关于冯某信访事项的处理意见》(云执法信案(201826号),主要内容为:“经查,竹三村委会主任冯灿流之妻陈赛连201311日承包本村12社土名(鱼钵氹)3.51亩的耕地鱼塘,因该地块涉及农用地,依法应由国土部门查处,建议你向相关部门咨询”。另查明,钟落潭镇国土规划所2017428日《关于竹三村沙庄北街四巷6号对面地块违法用地情况的报告》(钟国规〔2017〕第109号)称该地块土地利用规划为基本农田,已启动查处程序,报镇政府组织开展整改工作,2017427日向陈赛连送达《责令停工并限期整改土地违法行为通知书》(穗云国土监〔2017〕钟E187号)。201822日,白云区国规局接受申请人的信访,作出《信访事项转送告知书》(穗云国规信告〔201836号)将案件移送至其执法监察大队办理,目前在办理中。

本机关认为:

《广州市违法建设查处条例》第十二条规定:“城市管理综合执法机关应当建立违法建设投诉、举报制度,向社会公布信箱、电子邮箱和全市统一的投诉、举报电话,受理投诉、举报。城市管理综合执法机关接到投诉举报后,应当受理、做好登记,并及时进行调查处理,有明确投诉、举报人的,在受理投诉、举报后三十日内将处理情况书面告知投诉、举报人,处理结束后在七日内将处理结果书面告知投诉、举报人申请人2018126日通过网上信访系统投诉钟落潭镇竹三村委会主任违法用地违法建设私家花园,白云分局接到投诉举报后,201822日作出《关于冯某信访事项的处理意见》(云执法信案(201826号),将处理情况书面告知申请人,符合上述规定。《广州市违法建设查处条例》第四条第二款规定“城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设本案中,涉案建筑物涉嫌非法占用农用地及违法改变村庄规划,不属于被申请人的查处职责,且国规部门已进行查处。申请人要求 “责令被申请人对申请人的违法建设举报投诉进行受理并限期作出处理”,没有法律依据,本机关不予支持。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项规定,本机关决定:

驳回申请人行政复议申请。

申请人如不服本决定,可以在收到本行政复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉




广州市城市管理委员会

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